建真言 謀實(shí)策 集眾智 凝共識(shí)

　　鄉(xiāng)村魅力如何提升

　　農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

——習(xí)近平總書(shū)記談農(nóng)村發(fā)展

　　破解糧食新難題

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文委員

　　近兩三年來(lái)中國(guó)糧食局面令人困惑，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口糧食數(shù)量、社會(huì)庫(kù)存總量連續(xù)出現(xiàn)了“三量齊增”。一是因?yàn)榧Z食供求的品種結(jié)構(gòu)存在突出矛盾，二是我國(guó)糧食生產(chǎn)缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。由于各種因素，從2012年底，我國(guó)糧食價(jià)格持續(xù)大幅度高于國(guó)際市場(chǎng)。但根據(jù)關(guān)稅配額制度，能夠進(jìn)口到我國(guó)市場(chǎng)的三大谷物在數(shù)量上就是可控的，其總量不會(huì)超過(guò)我國(guó)目前谷物總產(chǎn)量的4%。

　　但要看到，當(dāng)前我國(guó)糧食市場(chǎng)受進(jìn)口沖擊大的品種，主要是非關(guān)稅配額管理的品種，如大豆、大麥、高粱、玉米酒糟以及木薯等，作為主要在飼料行業(yè)玉米和麩皮的替代品，這些進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成了對(duì)我國(guó)玉米市場(chǎng)的嚴(yán)重沖擊，迫使相應(yīng)數(shù)量的國(guó)產(chǎn)玉米失去了市場(chǎng)，不得不進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)。這是引發(fā)糧食“三量齊增”的另一大原因。

　　當(dāng)務(wù)之急，是加快推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，糧食購(gòu)銷(xiāo)中最突出的矛盾是玉米，對(duì)玉米實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革已勢(shì)在必行。

　　玉米收購(gòu)價(jià)格的形成，要盡快改由市場(chǎng)供求來(lái)確定，并以此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)糧食的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此基礎(chǔ)上，激活玉米購(gòu)銷(xiāo)多元化的市場(chǎng)主體，對(duì)各類符合條件的經(jīng)營(yíng)主體在金融服務(wù)上一視同仁，并強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快采取既有利于調(diào)動(dòng)加工企業(yè)積極性、又有利于玉米去庫(kù)存的相關(guān)政策措施，著力擴(kuò)大加工企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)玉米的需求。還要切實(shí)保障玉米生產(chǎn)者的合理收益，要加快研究出臺(tái)符合國(guó)情和世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，使農(nóng)民在劇烈的市場(chǎng)波動(dòng)中能夠平穩(wěn)渡過(guò)難關(guān)。（記者朱少軍）

　　鄉(xiāng)村治理要尊重內(nèi)生需求

　　北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴委員

　　今年春節(jié)，不少人的回鄉(xiāng)見(jiàn)聞中都透露出了鄉(xiāng)村問(wèn)題?！坝洃浿械拿篮谩迸c現(xiàn)實(shí)變化的沖撞和錯(cuò)位，令不少人憂傷感懷。幾十年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張，大批農(nóng)民涌入城市，其中絕大多數(shù)不再回到村莊，農(nóng)村人口的持續(xù)下降和農(nóng)村日趨空心化令人關(guān)注。

　　建議政府加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投資力度，滿足農(nóng)民建設(shè)美好家園的內(nèi)生需求，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢岳矛F(xiàn)在建材產(chǎn)能過(guò)剩的低價(jià)契機(jī)，借鑒一些國(guó)家的做法，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，搞好平衡資金。一些近年來(lái)取得的好經(jīng)驗(yàn)值得推廣，如有的在城市近郊采取“三個(gè)1/3”的做法，即村莊歸并整理出的土地1/3用于復(fù)墾，1/3用于屋舍建設(shè)，1/3用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，既保證耕地不減，也較好地平衡了建設(shè)資金。（記者鄭海鷗）

　　畜牧業(yè)升級(jí)留住年輕人

　　青海貴德縣河陰鎮(zhèn)大史家村黨委書(shū)記畢生忠代表

　　畜牧業(yè)是青海牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，更是廣大牧民賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。青海部分地區(qū)曾經(jīng)由于農(nóng)民工外出務(wù)工導(dǎo)致大量耕地拋荒，近年來(lái)推行土地流轉(zhuǎn)效果不錯(cuò)。但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不成熟、市場(chǎng)變幻莫測(cè)等原因，青海優(yōu)質(zhì)的牛羊肉走不出去、賣(mài)不上價(jià)。

　　解決這一問(wèn)題，需立足“產(chǎn)業(yè)”和“人才”：一方面轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。要改變粗放、低級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力推廣畜牧業(yè)精加工、深加工，推動(dòng)青海畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動(dòng)，讓更多的牧民在家門(mén)口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化；另一方面要建立起完善、有效的培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)大專院校開(kāi)設(shè)食品加工、安全生產(chǎn)等相關(guān)專業(yè)和課程，讓更多的年輕人走進(jìn)課堂，掌握專業(yè)知識(shí)。（記者王梅　侯云晨）

　　新農(nóng)村須用好返鄉(xiāng)力量

　　四川廣元市委書(shū)記王菲代表

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點(diǎn)，在于農(nóng)村缺乏持續(xù)發(fā)展所需的智力資源和財(cái)力資源。近年來(lái)，中西部地區(qū)有不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成了一股推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新興力量。能否用好這股“返鄉(xiāng)力量”，對(duì)于能否順利推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重大意義。

　　農(nóng)民工的“回流”，推動(dòng)了生產(chǎn)要素的逆向流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展，同時(shí)緩解了空巢老人、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題，有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)證明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的技術(shù)和市場(chǎng)信息，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)村綜合改革。而要發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)作用，需要政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)支撐和技能培訓(xùn)等措施多管齊下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工帶著先進(jìn)的理念和技術(shù)回鄉(xiāng)。只有讓農(nóng)民工愿回來(lái)、留得住、能發(fā)展，才能推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。（記者張文）

　　破解農(nóng)民貸款難

　　重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)唐洪軍代表

　　農(nóng)民貸款難、貸款貴一直是困擾農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為破解難題，需要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，把農(nóng)民手中擁有的林地、承包地、宅基地和房屋等資源變成可抵押可流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)。重慶、浙江等地已就農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款先行開(kāi)展試點(diǎn)，效果良好但也遇到一些困難：比如土地資產(chǎn)評(píng)估難、變現(xiàn)難，貸款申請(qǐng)程序相對(duì)繁瑣等。

　　關(guān)鍵還是要進(jìn)一步深化改革，破除體制機(jī)制障礙，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)完善“三權(quán)”抵押融資手續(xù)、降低融資成本、簡(jiǎn)化服務(wù)流程。同時(shí)要加大財(cái)政支持力度，探索建立專門(mén)的貸款損失保障或補(bǔ)償機(jī)制，在借款者違約、金融機(jī)構(gòu)難以將抵押物變現(xiàn)時(shí)，通過(guò)收購(gòu)抵押物或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以化解“三權(quán)”抵押融資給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的不良風(fēng)險(xiǎn)。（記者李堅(jiān)　蔣云龍）

　　創(chuàng)農(nóng)民學(xué)校培育新農(nóng)民

　　湖北咸寧市委書(shū)記李建明代表

　　農(nóng)村一些困難家庭雖然有勞動(dòng)力，但缺乏先進(jìn)生產(chǎn)技能，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，外出打工也掙不到“大錢(qián)”。針對(duì)這類農(nóng)戶，我們從2015年開(kāi)始鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦農(nóng)民學(xué)校，讓農(nóng)民先“富腦袋”，再“富口袋”，效果很好。

　　創(chuàng)辦農(nóng)民學(xué)校，提升農(nóng)民勞動(dòng)技能，提高農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，應(yīng)該是改變鄉(xiāng)村的一個(gè)重要抓手。把課堂搬到基層、搬到現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)示范等方式，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色和市場(chǎng)需求，靈活設(shè)置培訓(xùn)課程和培訓(xùn)模式，為貧困農(nóng)民量身定制培訓(xùn)方案，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民致富能力會(huì)大大提升。同時(shí)，要注意思想層面的引導(dǎo)，以農(nóng)民學(xué)校為依托，組織政策宣講人員、專業(yè)技術(shù)人員、脫貧先進(jìn)典型、致富帶頭人等組成講師團(tuán)，在農(nóng)村培養(yǎng)向上向善的氛圍。（記者程遠(yuǎn)州）

　　種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需設(shè)施支撐

　　黑龍江安達(dá)市勞動(dòng)轉(zhuǎn)移辦公室那輝代表

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。黑龍江省提出了“減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆和雜糧、擴(kuò)果蔬和草蓿”的調(diào)整方向，要支撐調(diào)整，亟須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如旱改水工程、建蔬菜大棚等，資金缺口很大。需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度，以使農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)條件盡快滿足新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求。

　　應(yīng)堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量要逐年增加。同時(shí)，政府要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)和吸引金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成政府投資與社會(huì)資本協(xié)同投入“三農(nóng)”的格局。（記者袁泉）

　　建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)

　　新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)蔣平安委員

　　畜牧業(yè)是新疆最具特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。在新疆建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，有利于促進(jìn)農(nóng)牧民增收，有利于創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，有利于建成西出國(guó)門(mén)連接中亞國(guó)家，貫通河西走廊連接內(nèi)地省區(qū)的畜產(chǎn)品貿(mào)易大通道。

　　國(guó)家層面應(yīng)研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的扶持力度。支持示范區(qū)開(kāi)展金融保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，重點(diǎn)在延長(zhǎng)畜牧業(yè)貸款周期、擴(kuò)大金融保險(xiǎn)抵押物范圍、降低保險(xiǎn)門(mén)檻、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍等方面進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)新。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有惠牧政策，允許示范區(qū)結(jié)合實(shí)際，對(duì)國(guó)家現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)資補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策進(jìn)行靈活調(diào)整，據(jù)實(shí)確定補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼主體，并在示范區(qū)實(shí)行以畜產(chǎn)品產(chǎn)出量、畜產(chǎn)品外銷(xiāo)量為依據(jù)的財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)。（記者楊明方　楊遠(yuǎn)帆）