（前沿觀察·黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任如何落實③）

    為加強和規(guī)范公務(wù)用車使用管理，寧夏銀川市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的3000輛公車將貼上標(biāo)識牌，接受市民監(jiān)督。記者 朱 磊攝

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　　“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是一種政治責(zé)任，黨委要始終把主體責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上?！痹谌涨芭e行的寧夏回族自治區(qū)黨委常委會上，黨委書記李建華的話斬釘截鐵，落地有聲。

　　如何落實主體責(zé)任？寧夏回族自治區(qū)黨委一班人形成共識：黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體，也是工作主體、推進(jìn)主體；紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體。十八屆三中全會以來，寧夏認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央和中央紀(jì)委的部署要求，切實履行主體責(zé)任，堅持不懈轉(zhuǎn)作風(fēng)、旗幟鮮明反腐敗，創(chuàng)新工作方法，種好“責(zé)任田”，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)出亮點、見成效。

　　黨委班子成員：守土有責(zé)、守土盡責(zé)

　　重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大案件親自督辦

　　作為西部欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，寧夏改革發(fā)展任務(wù)艱巨。自治區(qū)黨委一班人充分認(rèn)識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步保駕護(hù)航，是促進(jìn)改革發(fā)展的正能量，是打造“西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境的有效載體，必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的理念，把反腐倡廉與改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作同部署、同落實。

　　落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大部署，自治區(qū)黨委在第一時間召開常委會認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，研究貫徹意見。黨委書記李建華在不同場合一再強調(diào)，各級黨委“一把手”要負(fù)總責(zé)、親自抓，切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。

　　去年以來，黨委書記辦公會、常委會先后10次專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作并提出具體措施。自治區(qū)黨委書記、政府主席分別擔(dān)任黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自部署，重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大案件親自督辦。班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，守土有責(zé)，守土盡責(zé)。今年初，自治區(qū)黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗43項主要任務(wù)，細(xì)化分解到班子成員、10家牽頭部門、44家參加單位，同時明確工作標(biāo)準(zhǔn)和時限。

　　強化督察，創(chuàng)新考核。連續(xù)13年，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊考核黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。今年，自治區(qū)黨委實行“三書兩報告一考核”：年初“立賬”，向黨委班子成員、各牽頭部門和參加單位分送《責(zé)任分工報告書》《責(zé)任分工函告書》；年中“查賬”，向工作進(jìn)展緩慢、落實不力的部門發(fā)送《完成任務(wù)建議書》；年終“交賬”，各級黨委向上級黨委、紀(jì)委報告責(zé)任制落實情況，各級紀(jì)委向同級黨委和上級紀(jì)委報告責(zé)任制落實和反腐敗工作成效。今年，考核以發(fā)現(xiàn)和解決問題為導(dǎo)向，重點針對各級黨委落實主體責(zé)任、執(zhí)行中央八項規(guī)定情況和“四風(fēng)”問題，對發(fā)現(xiàn)的193個問題及時解決處理，提高了考核的針對性和實效性。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)：以查辦案件為突破口

　　讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”“不想腐”“不能腐”“不易腐”

　　黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這是十八屆三中全會對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的明確定位。紀(jì)委要切實履行好監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體、問責(zé)主體的職責(zé)，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；既追究黨委的主體責(zé)任，也要倒查追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

　　勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬。通過依法查辦案件，自治區(qū)始終保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢，既查處大案要案，也查處侵害人民群眾利益的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、震懾一批，讓群眾感受到作風(fēng)在抓、腐敗在查、風(fēng)氣在變。

　　2013年，寧夏全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報4468件（次）、立案561件、黨紀(jì)政紀(jì)處分520人，同比分別上升12.35%、96.15%、78.69%，重點查處了自治區(qū)林業(yè)局原局長王德林和原副局長馬林、寧夏銀行原副行長陳寶、中衛(wèi)市原副市長劉仲虎、賀蘭縣原縣委書記方仁、自治區(qū)國有大型企業(yè)原監(jiān)事會主席馬吉等重大腐敗案件。今年1—5月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大懲治腐敗力度，受理信訪舉報2666件（次），立案251件，處分238人，分別比去年同期上升47.54%、79.28%、58.21%。

　　對違反中央八項規(guī)定的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大明察暗訪和專項查處力度，對“庸懶散軟奢”等263個典型問題公開曝光，追究責(zé)任人員75人；對15起違反八項規(guī)定的典型問題在全區(qū)通報。石嘴山市平羅縣陶樂鎮(zhèn)原黨委書記為子女大辦婚宴，收受禮金36萬元。市紀(jì)委對其作出免職、清退禮金、黨內(nèi)警告處分，并召開全縣干部警示大會，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”的懲戒機(jī)制。

　　懲防并舉，“兩手抓，兩手都要硬”。依托廉政警示教育基地，自治區(qū)分期分批組織黨員干部參觀警示教育展覽，讓服刑人員現(xiàn)身說法；將明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題制成警示教育片，將近3年來查處的損害群眾利益典型案例匯編成冊，教育警示黨員干部，構(gòu)建起使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的預(yù)防機(jī)制。

　　強化監(jiān)督，建立“權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”的制衡機(jī)制。以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人財物管理為重點領(lǐng)域，自治區(qū)完善監(jiān)督措施，全方位加大監(jiān)督力度。

　　在完善常委會議事規(guī)則基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委制定了《全委會工作規(guī)則》《市縣（區(qū)）黨委重大事項集體決策制度（試行）》《區(qū)直部門黨組（黨委）集體決策制度（試行）》等若干規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，在全區(qū)開展提升黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行力活動，加大問責(zé)力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部置身“不能腐”的防范機(jī)制中。

　　大力推行黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)和其他各領(lǐng)域辦事公開，全面推行縣委權(quán)力公開透明運行，并向區(qū)直部門和地市延伸；加強對“一把手”的監(jiān)督，推行黨政“一把手”財務(wù)、干部人事、行政審批、公共資源交易、工程建設(shè)等“五個不直接分管”制度，對“一把手”全面實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，設(shè)置隔離墻……寧夏加快形成領(lǐng)導(dǎo)干部“不易腐”的保障機(jī)制。

　　黨政“一把手”：身體力行、敢于擔(dān)當(dāng)

　　出了問題要主動承擔(dān)責(zé)任

　　“發(fā)展是硬道理，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也是硬道理?！弊灾螀^(qū)黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)主要責(zé)任，要求下級做到的自己首先做到，要求下級不做的自己首先不做，特別是要率先垂范、身體力行、動真碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)，不怕得罪人，該當(dāng)“黑臉包公”的時候就得當(dāng)，出了問題要主動承擔(dān)責(zé)任，真正對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)，給群眾一個交待。

　　以作風(fēng)建設(shè)為抓手，以落實中央八項規(guī)定為重點，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為載體，自治區(qū)黨委制定了《關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》，要求班子成員帶頭執(zhí)行，下基層調(diào)研輕車簡從，不搞迎送，嚴(yán)格控制陪同人員，帶頭清退超標(biāo)辦公用房。

　　自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)普遍建立聯(lián)系基層、高校，聯(lián)系走訪宗教界人士和包抓重點工作、重大項目制度，帶頭深入基層、解決問題。去年11月，自治區(qū)四大機(jī)關(guān)辦公廳聯(lián)合召開領(lǐng)導(dǎo)同志秘書、警衛(wèi)、司機(jī)會議，對領(lǐng)導(dǎo)同志身邊工作人員提出“九條要求”。

　　為大力整治作風(fēng)方面的突出問題，去年以來，寧夏在全區(qū)開展的“四項清理”行動中，共取消、下放、轉(zhuǎn)移行政審批事項223項，清理取消各類收費82項；辦結(jié)時限壓縮50%；以自治區(qū)名義召開的會議減少40%，下發(fā)的文件減少30%；各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減少70%。

　　銀川市從今年5月起，所有公車的后擋風(fēng)玻璃上都貼上了“公務(wù)用車標(biāo)識牌”。為進(jìn)一步加強和規(guī)范公車使用管理，市委、市政府明確提出“一倡導(dǎo)六不準(zhǔn)”，倡導(dǎo)文明健康綠色出行，杜絕公車私用。

　　石嘴山市推行了市直黨政主要負(fù)責(zé)人任職前廉政約談、任職期間向市紀(jì)委全會“公開述廉”制度。市委書記彭友東說：“公開述廉打消了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心理顧慮，督促各分管部門自覺承擔(dān)起了黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的主體職責(zé)，對全體黨員干部形成了很好的警示教育?！?/p>

　　吳忠市以“電視問政”現(xiàn)場直播方式，聽民意、擺問題，把群眾代表請進(jìn)市政府常務(wù)會，將權(quán)力的運行置于陽光下。市委書記趙永清說：“作風(fēng)建設(shè)的一些大膽創(chuàng)新，倒逼黨委、政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在其位謀其政，黨員干部少了做‘太平官’‘甩手官’的暮氣和懶惰行為，多了種好‘責(zé)任田’、堅守主陣地的銳氣和進(jìn)取精神?！?（記者 徐運平 周志忠 ）