黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“法治中國(guó)”的時(shí)代命題。“法治中國(guó)”是中國(guó)法治建設(shè)的升級(jí)版。十八屆三中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，用專章闡述了法治中國(guó)建設(shè)，這表明黨中央對(duì)加快法治中國(guó)建設(shè)的清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定決心。十八屆四中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），繪制了法治中國(guó)的“路線圖”。法治中國(guó)建設(shè)不僅關(guān)系到全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興，更關(guān)系到“政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安”愿景的實(shí)現(xiàn)。

　　2000多年前的亞里士多德就給法治下了一個(gè)經(jīng)典的定義：“已經(jīng)成立的法律獲得了社會(huì)的普遍遵守，而已經(jīng)遵守的法律又是制定得最好的法律”。亞里士多德關(guān)于法治的定義包括兩層含義，一是法治之法是良法，而不是惡法；二是全社會(huì)守法。如何讓全社會(huì)守法？重要的是讓法治成為民族的精神信仰。法國(guó)啟蒙思想家盧梭說(shuō)過(guò)：一切法律之中最重要的一種既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正法律，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其他法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個(gè)民族的精神。

　　法治中國(guó)不是少數(shù)精英設(shè)計(jì)的“空中樓閣”，而是接地氣，連國(guó)情、通民心的治國(guó)大廈，它有賴于每個(gè)國(guó)民的添磚加瓦，它必須深深扎根于億萬(wàn)民眾的心中。如果法律制度只需簡(jiǎn)單地移植他國(guó)的“成品”，那么它不可能“生根開(kāi)花”，即便移植的法律制度很先進(jìn)，但全社會(huì)的法治觀念沒(méi)有跟進(jìn)，守法沒(méi)有成為一種習(xí)慣和自覺(jué)，沒(méi)有成為一種文化，那它也只能起到一個(gè)“花瓶”的作用。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿歷克斯·英格爾斯講過(guò)：“一個(gè)國(guó)家可以從國(guó)外引進(jìn)作為現(xiàn)代化最顯著標(biāo)志的科學(xué)技術(shù)，移植先進(jìn)國(guó)家卓有成效的工業(yè)管理方法、政府機(jī)構(gòu)形式、教育制度以及全部課程內(nèi)容。但是如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代化制度的人還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，那么失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方法，再先進(jìn)的工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人手中變成廢紙一堆。”

　　法律拒絕成為花瓶、擺設(shè)。從一定意義上講，“花瓶”還有美觀價(jià)值，至少可供人們觀賞，法律要是成了“花瓶”，連美觀的價(jià)值都沒(méi)有。徒具空文的法律不是零價(jià)值，而是負(fù)價(jià)值。制定一部法律經(jīng)過(guò)幾年或十幾年時(shí)間就可以了，培養(yǎng)人們對(duì)法律的信心卻可能需要幾代人的努力。判斷一個(gè)國(guó)家法律的文明程度不在于它制定了多少法律，而在于這些法律在多大程度上付諸實(shí)施。新民主主義革命時(shí)期，人民軍隊(duì)制定了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，管來(lái)了紅軍的未來(lái)，管來(lái)了共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)，管來(lái)了新中國(guó)的成立。所以，不能讓法律制度成為花瓶，成為花瓶的法律制度就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，法律不是“面子”，而是“里子”，“有法可依”只是第一步，“有法必依”才是關(guān)鍵的一步。

　　要建成法治社會(huì)，重要的是讓官員和民眾對(duì)法治形成信仰。許多時(shí)候，官員不依法辦事的背后，是一種精巧的考量。遇到問(wèn)題，合乎其意的講法律，不合其意的則將法律拋之腦后，“利己主義”“機(jī)會(huì)主義”等思想使得一些官員抱著寧愿不干事、唯求不出事的心態(tài)，搞明哲保身、“愛(ài)惜羽毛”那一套，對(duì)待法治沒(méi)有原則，更談不上信仰。長(zhǎng)此以往人民也會(huì)失去耐心，導(dǎo)致人人不信法、不守法、不講法，建設(shè)法治中國(guó)的宏偉目標(biāo)也就無(wú)從談起?！胺蓻](méi)有信仰就會(huì)成為僵死的教條”，提高法治觀念、法治精神、法治理念以及法治思維方式正是建成法治社會(huì)的先決條件。誠(chéng)如《決定》所言：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。這也充分揭示了法治觀念的價(jià)值所在。

　　如何提高全社會(huì)的法治觀念？讓法治精神成為民族精神？讓法治真正成為人們的信仰？《決定》規(guī)定了有效路徑：推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。須注意的是，《決定》還進(jìn)一步硬性要求：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。無(wú)論是規(guī)定把法治教育列入培訓(xùn)內(nèi)容也好，還是把法治教育納入教育體系和精神文明內(nèi)容也好，都是硬措施、硬指標(biāo)，更為重要的是有了對(duì)官員法治GDP的考量，有了這個(gè)考量指標(biāo)，“牟利性執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”“關(guān)系執(zhí)法”“人情執(zhí)法”就會(huì)失去市場(chǎng)；有了這個(gè)考量指標(biāo)，官員就不得不提高法治觀念和法治思維，法治建設(shè)就可能會(huì)像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣取得“時(shí)空壓縮”的成效。（吳傳毅 湖南省委黨校教育長(zhǎng)）