習近平總書記強調(diào)堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，這為新形勢下國企改革發(fā)展提供了根本遵循。能否把強“根”固“魂”落到實處，關系到國企改革的方向和命運。

　　黨的領導核心定位體現(xiàn)了中國特色國有企業(yè)制度的獨特優(yōu)勢

　　堅持黨的領導是中國特色國有企業(yè)制度的根本原則和不變靈魂，也是中國國有經(jīng)濟立于不敗的成功之源和最大優(yōu)勢。2015年6月，由習近平總書記主持召開的中央深改組第十三次會議提出“兩個同步”（黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置）、“四個對接”（體制對接、機制對接、制度對接、工作對接）的部署，指出“要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”，要“確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強”。2016年，在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記針對國有企業(yè)黨的領導和建設問題作了重要講話，進一步指出了加強和完善黨對國有企業(yè)的領導的重大意義和具體要求。

　　一是根本性質(zhì)定位。明確指出“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”。當然，在我國“黨是領導一切的”，包括私企在內(nèi)的一切經(jīng)濟成分都必須接受黨的領導。但是，黨從外部領導企業(yè)與企業(yè)內(nèi)部堅持黨的領導是有區(qū)別的。所以，“根”“魂”和“獨特優(yōu)勢”的定位，實質(zhì)上是給國企定性，為國企改革保持國有性質(zhì)、不走私有化道路提供了根本制度保證。

　　二是工作目的定位。明確提出要通過加強和完善黨的領導、加強和改進黨的建設，使國企成為“一個依靠力量、五個重要力量”的目的要求。其中，“最可信賴的依靠力量”，充分說明了黨和國家的政治命運和經(jīng)濟命運系于國企，國企責任如天、無可替代！而“貫徹執(zhí)行黨中央決策部署、貫徹新發(fā)展理念和全面深化改革、實施‘走出去’和‘一帶一路’戰(zhàn)略、壯大國力和改善民生、黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利”這五個方面的“重要力量”，則是“依靠力量”的具體展開，反映了新形勢下國企的重大戰(zhàn)略使命要求。這說明我們黨發(fā)展國企，是為了在錯綜復雜的國際國內(nèi)新的斗爭背景下，領導人民完成新的偉大歷史跨越，實現(xiàn)強國富民戰(zhàn)略目標，讓中國特色社會主義在全世界立于不敗之地。

　　三是核心作用定位。提法上有一個重大變化，就是不僅僅講“政治核心”，而且明確首先是“領導核心”，這就為確立黨組織在公司治理中作為領導核心的地位提供了依據(jù)。總的要求，是要糾正近些年來黨組織核心作用被弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。做到“四個堅持”，即堅持黨對國企的領導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，保證中央方針政策和重大部署在企業(yè)中的貫徹執(zhí)行；堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把“三個有利于”落到實處；堅持黨組織對選人用人的領導和把關，打造高素質(zhì)企業(yè)領導人員隊伍；堅持建強基層黨組織不放松，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供組織保證。

　　四是制度特色定位。明確提出中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。理論前提則是兩個“一以貫之”，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

　　五是領導職能定位。明確指出“黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一”；“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實”。為此，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，處理好黨組織和其他治理主體的關系，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

　　六是組織基礎定位。明確強調(diào)“全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起”。提出同步建立黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設置；把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好，“三會一課”要突出黨性鍛煉；讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，既講道理，又辦實事等一系列要求。

　　七是責任落實定位。明確要求各級黨委要抓好國企黨建，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。地方各級黨委要把國企黨建納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃；國企黨委（黨組）要履行主體責任。要加強國企黨風廉政建設和反腐敗工作，把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。

　　關鍵在于“融入”和“內(nèi)嵌”，既不能“兩張皮”，也不能“一鍋煮”

　　從以往的教訓看，一些國企改制后黨組織核心作用被弱化、淡化、虛化、邊緣化，主要問題在于：企業(yè)黨組織名義上存在，實際上游離于公司法人治理結構之外；或者是“兩張皮”，把黨的工作視為企業(yè)經(jīng)營管理之外的事情，認為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是董事長、總經(jīng)理負責制，黨委沒必要參與，只要就黨建抓黨建就行；或者是“一鍋煮”，董事長和黨委書記一身二任，董事會與黨委會混為一體，在實際工作中黨委功能往往被董事會取代，“以長代黨”成為常態(tài)，黨委對重大問題的決策把關變成個人說了算，即便召開黨委會通過也成為“知悉”性的走過場。解決這些問題的關鍵是，要實質(zhì)性地把黨的領導“融入”公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織“內(nèi)嵌”到公司治理結構之中，既不能“兩張皮”互相脫節(jié)，又不能“一鍋煮”互相取代。

　　把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，是指黨對國企的領導不是一頂“大帽”、一句“空話”，而要與業(yè)務工作緊密結合，對公司治理過程中的用人、規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮領導核心和政治核心作用。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，是指在國企的公司法人治理結構中，不能只有董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理等西方公司制的機構，還必須建立使企業(yè)黨組織成為核心領導主體，對其他治理主體實施領導職權。組織“內(nèi)嵌”是作用“融入”的必要前提，作用“融入”是組織“內(nèi)嵌”的必然歸宿。

　　為此，必須厘清黨組織和其他治理主體的職責分工，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的關系。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的法人治理結構，應該實行黨委集體領導下的“三會一總”（即董事會、監(jiān)事會、職代會和總經(jīng)理）分工負責制。其中，黨委作為公司法定的核心領導機構，由黨的上級領導機構任命，承擔“把方向、管大局、保落實”的總體職責。董事會作為公司法定的股權代表機構，由出資人或股東大會產(chǎn)生，承擔企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的戰(zhàn)略籌劃和決策職責。監(jiān)事會作為公司法定的專門監(jiān)督機構，由出資人或股東大會產(chǎn)生，承擔對董事會及其成員、經(jīng)營管理人員和公司經(jīng)營管理事務的監(jiān)督職責。職工代表大會及其常設機構（工會）作為公司法定的民主管理機構，由企業(yè)職工選舉產(chǎn)生，承擔代表群眾參與和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理、維護職工合法權益的職責?？偨?jīng)理作為公司法定的業(yè)務執(zhí)行最高負責人，組織領導企業(yè)日常經(jīng)營管理工作，承擔實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的職責。這種具有中國特色的現(xiàn)代國企法人治理結構，與西方公司制最大的區(qū)別是，上有黨委集體領導制度，下有職工民主管理制度。以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，本質(zhì)上也是黨的領導在企業(yè)實現(xiàn)的必然要求，因為群眾路線是黨領導工作的基本路線。

　　正確處理黨委會與董事會的關系，是避免“兩張皮”和“一鍋煮”的關鍵。在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的法人治理結構中，黨委會與董事會是領導機構與被領導機構的關系，不是互不搭界的“兩駕馬車”；是公司領導核心與經(jīng)營決策中心的關系，不是職責雷同的重復設置。黨組織在國企中的領導核心和政治核心作用有特定內(nèi)涵，即指對企業(yè)實施統(tǒng)一的政治領導、思想領導和組織領導，并非越俎代庖，以黨委會代替董事會，去包辦具體的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。

　　國企黨委工作職責，最基本的應該有五條：一是管政治方向。分析企業(yè)發(fā)展形勢，對企業(yè)改革、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策進行指導和把關定向，確保黨的方針政策在企業(yè)貫徹落實，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展符合“三個有利于”。企業(yè)大的規(guī)劃和決策方案，未經(jīng)黨委會集體討論同意，不得提交董事會決策。二是管選人用人。貫徹黨管干部原則，掌握黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，研究決定企業(yè)重要領導干部的選拔配備。三是管思想保證。加強對干部、黨員和群眾的教育引導，發(fā)揮黨在企業(yè)思想政治建設和文化建設的引領作用，把解決思想問題與實際問題結合起來，調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，服務保證中心任務。四是管組織建設。抓好基層黨支部和黨員隊伍建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，領導職工代表大會和工會、共青團等群眾組織工作。五是管監(jiān)督檢查。黨委（并指導紀委）對企業(yè)領導班子、主要負責人和關鍵崗位、重要事務進行監(jiān)督檢查，保證黨的方針政策、法律法規(guī)和民主管理監(jiān)督制度落實，防止國有資產(chǎn)流失，查處腐敗違紀行為。黨委的這些職責，董事會無法替代也不能替代；相反，只有在黨委領導約束下，才能保證董事會正確履行好生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略籌劃和決策的職責。

　　重要的是解放思想、破除“西化迷信”，堅持“制度自信”、“走自己的路”

　　完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自身活力，是國企改革的主要任務。有人認為，強化了黨委核心領導作用，就會削弱甚至取代董事會的職權，這不符合現(xiàn)代公司制的規(guī)則。但以往的國企改革不成功的教訓，就是照搬西方公司制那一套，不講中國特色，不講社會主義原則。這些年暴露出的國企高管腐敗、內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失嚴重等問題，很大程度上是在企業(yè)改制過程中食洋不化，特別是黨委集體領導制度被弱化、淡化、虛化、邊緣化所帶來的后遺癥?？梢姡瑥奈鞣秸瞻岬哪翘追乃饺速Y本利益及其代理人意志的公司法人治理結構，不可能自動適應社會主義的公有財產(chǎn)維護、經(jīng)營和管理的要求。因為，西方公司制是為私人資本服務的，作為股權代表的董事會理所當然地成為企業(yè)的最高權力機構，作為大股東代表的董事長成為可以臨機決斷和最終拍板的“總裁”；董事會領導下的總經(jīng)理和監(jiān)事會“兩權分立”，都是向董事會負責，為董事長“管家”和“看家”的。

　　社會主義國企是全民所有制企業(yè)，國企資產(chǎn)是屬于全體人民的，國企如何經(jīng)營和發(fā)展，關乎全體人民的利益，關乎國家政權和經(jīng)濟基礎的支柱和命門，理所當然地必須堅持黨管國企。無論是在國有獨資公司，還是在國資控股的混合所有制公司，董事會都不能脫離黨的領導，而必須置之于黨委集體領導制度下，履行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的籌劃和決策職責，并向黨委負責，同時也向股東負責。企業(yè)的重要人事權，在西方公司制中由董事會掌握，而在中國特色現(xiàn)代國企制度中由黨委掌握，這也是順理成章的。如果說這是對董事會權力的削弱，那也是撥亂反正的必要制度安排。我們應該破除“西化迷信”，勇于堅持制度自信。

　　特別需要指出的是，黨的領導“融入”和黨組織“內(nèi)嵌”于公司治理結構，絕不能簡單理解為就是黨委書記與董事長“一肩挑”。過去一些企業(yè)這樣做，說是為了避免“各唱各的調(diào)”，產(chǎn)生“內(nèi)耗”，影響“效率”，可實際效果看，“兩頭兼顧”不易做好，“重業(yè)務輕黨建”比較普遍，還難以防止“以長代黨”，為腐敗提供便利。在黨委集體領導下的國企法人治理結構中，董事會對董事長的授權不能超越黨委的法定領導權，董事長不能“以長代黨”，也不應再是可以個人拍板決定重大問題的“總裁”；黨委書記也不能取而代之，搞一把手“個人說了算”。國企的黨委領導制度，是集體領導制度，黨委書記只是黨委班子集體領導的召集人和組織者。正如習近平總書記所說：書記是一班之長，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把“班長”當成“家長”。（宋方敏/昆侖策研究院常務副院長、國務院國資委國企理論宣傳特約研究員）