河南省政府法制辦日前公布《河南省房屋租賃管理辦法（征求意見稿）》，其中明確規(guī)定：“出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，不得分隔搭建后出租?！边@一被視為叫?！叭鹤狻钡臈l款引發(fā)社會(huì)關(guān)注。（《中國青年報(bào)》5月6日）

　　應(yīng)該說，此舉并不像坊間爭(zhēng)議的那樣，只針對(duì)“群租”現(xiàn)象，讓那些藏身于狹小天地下的青年和其他低收入群體無枝可棲?？陀^而言，這一辦法也是對(duì)房東的強(qiáng)力法律約束，有助于租客與房東的權(quán)利、義務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)等。比如，租賃期限內(nèi)，房東不得單方面隨意提高租金，不得向租客收取租金以外租金性質(zhì)的其他費(fèi)用，等等。

　　不過，諸如“不得分隔搭建”的規(guī)定，也確有可能讓那些暫無能力改善居住環(huán)境的人陷入困境，甚至還會(huì)產(chǎn)生某種“擠出”效應(yīng)，使得這一人群只能越來越趨向于落腳在城市邊緣、管理松散的城鄉(xiāng)接合部。這樣，實(shí)際上又與《辦法》旨在保障民眾合法權(quán)益的初衷相悖，不僅增加了青年等群體的時(shí)間成本，政府擔(dān)心的治安、權(quán)益等問題依然沒能得到緩解。

　　這些年來，隨著城市改造的提速、“城中村”的不斷消失，類似的“驅(qū)趕”已一再上演。很多早先在城市核心地段租住民居的人，也隨著民居的逐漸消失而呈波浪狀地不斷向外向遠(yuǎn)處遷徙。以北京為例，從三環(huán)到四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)……盡管這種狀況也屬于城市發(fā)展的必然，但低收入群體并沒有在這樣的發(fā)展中改善居住環(huán)境，反而越住越偏遠(yuǎn)。可見，僅僅立足于“擠出”或“驅(qū)趕”的制度設(shè)定，顯然有待完善、補(bǔ)充。

　　有消息顯示，包括鄭州在內(nèi)的很多城市都將公租房作為一項(xiàng)重要政策，只是，這一政策似乎仍很難完全滿足低收入人群的需求。一方面，公租房也好，小公寓也罷，其所針對(duì)的目標(biāo)群體多是收入穩(wěn)定的人群，而大批剛剛畢業(yè)的青年學(xué)生，還有進(jìn)城務(wù)工的打工者等，并不具備承租這些居所的能力。如果有經(jīng)濟(jì)能力的話，他們也不會(huì)去“群租”，鉆地下室，甚至“井居”。

　　其二，很多低收入者選擇群租等不體面的居住方式，也與其缺乏穩(wěn)定的就業(yè)有關(guān)。而就業(yè)的穩(wěn)定與否，直接影響到其在城市的立足之地?，F(xiàn)在很有一些事業(yè)成功的人士在回憶文字中談及當(dāng)年落魄時(shí)逼仄污濁的居所，可以說，作為一種成長的跳板、進(jìn)城的落腳點(diǎn)，很多人在其事業(yè)起步階段，并不特別在意是否群租，也完全能克服這一暫時(shí)的困難。當(dāng)然，前提是有發(fā)展的預(yù)期。

　　因此，城市管理者除了依法規(guī)范混亂無序的租房市場(chǎng)，還應(yīng)考慮其他配套措施，有堵有疏，方才有可能在規(guī)范秩序的同時(shí)保障權(quán)益。

　　要提供替代的居所，讓沒有自己住房的低收入群體、初入城市的青年可以歇腳，庇護(hù)他們張揚(yáng)青春的夢(mèng)想。更要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚人、成就人的功能，讓城市成為各種懷揣夢(mèng)想的人成功的所在，一個(gè)繁榮、充滿各種可能的城市，遠(yuǎn)比一個(gè)政府把什么都管起來的城市有吸引力。

　　而市場(chǎng)的充分發(fā)育，正是財(cái)富涌流的關(guān)鍵所在，也是青年在城市屋檐下放飛青春的魅力舞臺(tái)。政府的監(jiān)管，是為了讓其更有序，權(quán)利和義務(wù)更加對(duì)等，公平和公正能更充分地實(shí)現(xiàn)。（胡印斌）