景區(qū)和本地居民之間因利益所起的矛盾沖突要有效解決，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)而合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制。峨眉山景區(qū)不能生硬地把村民的利益排除在外。

　　6月28日，四川“峨眉山景區(qū)”通過(guò)官方微博發(fā)布通告稱，因進(jìn)入汛期，峨眉山景區(qū)存在山體滑坡、塌方等地質(zhì)隱患，為集中排查整治安全隱患，景區(qū)暫停對(duì)外開(kāi)放。然而，據(jù)媒體調(diào)查，景區(qū)有史以來(lái)第一次關(guān)閉的原因，或是因?yàn)楸姸喈?dāng)?shù)卮迕裨诰皡^(qū)拉起橫幅，堵住了道路，村民與風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展和利益分配上產(chǎn)生的分歧促使矛盾激化。

　　從網(wǎng)友曝光的圖片及媒體對(duì)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨委副書記吳萬(wàn)林的采訪看，村民聚集在風(fēng)景區(qū)要求相關(guān)的權(quán)利確有其事。而從村民提出的要求發(fā)放林權(quán)證、擴(kuò)建停車場(chǎng)、門票按20%分成、取消景區(qū)學(xué)生上學(xué)的往返車費(fèi)等九大訴求不難看出，村民與風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的矛盾已積累了多年。管委會(huì)自辦講解公司壟斷景區(qū)講解和導(dǎo)游業(yè)務(wù)，使得大量以本地村民為主的“無(wú)證導(dǎo)游”失業(yè)后，矛盾終于爆發(fā)。

　　景區(qū)和本地居民之間因利益所起的矛盾沖突，峨眉山并非首例。類似事件的根源在于，風(fēng)景名勝區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，負(fù)責(zé)景區(qū)規(guī)劃、管理和監(jiān)督的管委會(huì)以及在景區(qū)從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的公司利益與世代生活在景區(qū)范圍內(nèi)的村民之間，多方的利益關(guān)系沒(méi)有得到很好的協(xié)調(diào)。要有效解決并避免沖突的再次發(fā)生，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)而合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家資源，風(fēng)景名勝區(qū)的管理和使用是全民性的公益事業(yè)，根據(jù)2006年國(guó)家頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用，風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作，則由風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　作為峨眉山景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，管委會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)景區(qū)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托相關(guān)公司合法經(jīng)營(yíng)，依法阻止、打擊和取締不合法經(jīng)營(yíng)等行動(dòng)，都無(wú)可厚非。但在這過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，毫無(wú)疑問(wèn)也需要得到保護(hù)。

　　《風(fēng)景名勝區(qū)條例》還規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理，以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。作為風(fēng)景名勝區(qū)的土地和森林資源所有權(quán)人的村集體和使用權(quán)人的村民，他們的合法權(quán)益受法律保護(hù)，按規(guī)定，這些權(quán)益在風(fēng)景名勝區(qū)報(bào)批前就應(yīng)充分協(xié)商好。

　　回頭看峨眉山-樂(lè)山的村民維權(quán)事件，有些訴求合理，管委會(huì)已經(jīng)考慮并在逐步解決，而其他的一些沖突，比如交通、住宿、導(dǎo)游等方面，管委會(huì)是否應(yīng)該充分考慮到居民的就業(yè)、保障等方面需要，通過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)、規(guī)范、監(jiān)督等措施讓他們的經(jīng)營(yíng)達(dá)到規(guī)定的水平，提高其經(jīng)營(yíng)層次，而不是生硬地把他們的利益排除在外。各利益相關(guān)方依法依規(guī)協(xié)調(diào)好相互關(guān)系，建立起長(zhǎng)久合理的保護(hù)和發(fā)展機(jī)制，才能形成保護(hù)的合力，也才能永葆景區(qū)的活力。（鐘篤糧 國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）