公辦幼兒園建設緩慢，民辦幼兒園良莠不齊，無證幼兒園則存諸多隱患……隨著“單獨二胎”政策的放開，城鎮(zhèn)化進程的加快，學齡前兒童數(shù)量逐漸增大，幼兒園建設能否跟上需求？一些條件簡陋、資源不足的民辦幼兒園是該取締還是要扶持？西安市長安區(qū)探索“以公辦為主、建設為主”的路徑，對民辦教育“提升一批、關停一批”，效果如何？記者進行了調(diào)查。

　　孩子有園上

　　適量超前，建設為主，公辦為主

　　1月15日上午8點半，西安市長安區(qū)郭杜街道的陽光幼兒園門前，寒風瑟瑟。30歲的李玉榮將孩子交給老師后，騎著電動車很快消失在薄霧中……

　　被開發(fā)區(qū)和工業(yè)園包裹著的郭杜街道，常住人口7萬多，流動人口卻有13萬多，李玉榮就是其中之一。而在整個長安區(qū)，3至5歲的學齡前兒童有1萬多人，可算上區(qū)里所有的幼兒園，也無法容納所有孩子。

　　長安區(qū)教育局規(guī)劃建設科科長羅敏權(quán)告訴記者，在郭杜街道，部分幼兒園的月保教費、伙食費加起來在1500元以上，普通家庭負擔不起，建設普惠性公辦幼兒園成為當務之急。但是在哪里建、建多少幼兒園才能確保有用且不浪費？

　　教育局規(guī)劃建設科與區(qū)統(tǒng)計、計生、公安等部門聯(lián)合開展了幼兒園適齡人口摸排統(tǒng)計工作?！叭珔^(qū)3—5周歲適齡兒童有30456人，按照每年10‰的人口出生率推算，綜合考慮外來人口增加趨勢，到2016年長安區(qū)3—5周歲適齡幼兒數(shù)約為3.9萬。預計5年后，人口增幅將逐年放緩并趨于平穩(wěn)”。

　　在實地調(diào)查和征求百姓提議的基礎上，長安區(qū)逐步確定了“學前教育發(fā)展布局三年規(guī)劃”。規(guī)劃中“以公辦為主、建設為主”的想法得到了家長認同。

　　區(qū)教育局局長滑軍濤表示：到2016年，全區(qū)將建成標準幼兒園153所，公辦園和民辦園各占一半。其中對于公辦園，長安區(qū)決定“增建一批、收購一批、轉(zhuǎn)型一批?！焙侠斫ük園，讓孩子有園上，無證幼兒園自然會逐步退出。

　　扶持民辦園

　　不“雪中送炭”，要“錦上添花”

　　在各個街道偷偷開設的民辦幼兒園，好多并不具備資質(zhì)，是關停還是扶持？對于民辦園，長安區(qū)創(chuàng)新性地提出“堅持‘不雪中送炭，要錦上添花’”的原則，從而達到 “提升一批、關閉一批”的目的。

　　什么是“不雪中送炭”？

　　按照羅敏權(quán)的指引，記者來到灤鎮(zhèn)街道一家剛被關閉的幼兒園。這里破舊的桌椅沙發(fā)就堆在墻角、水泥地面也坑坑洼洼……“這是個用民房改造的無證幼兒園，很多設備都不符合標準。由于年檢不合格，我們按規(guī)定吊銷了其辦學許可證?！绷_敏權(quán)說。

　　離灤鎮(zhèn)街道有些距離的魏寨街道開心果幼兒園卻是另一番景象。園長告訴記者：“這里以前條件也落后。不過從2012年開始，我先后投資100多萬元進行改造提升，如今不僅滿足了本村的需求，還帶動著周邊的村子?！眳^(qū)教育局對此幼兒園“錦上添花”，不僅提供獎補資金25萬元，還提供教師培訓、與城里幼兒園結(jié)對發(fā)展等服務。

　　實施這一舉措，長安區(qū)有自己的考慮：區(qū)內(nèi)幼兒園辦園條件參差不齊，兩極分化嚴重，尤其是個別農(nóng)村民辦幼兒園辦園條件簡陋。對這樣的幼兒園，區(qū)教育部門之前也補償幫扶過一些，不過反而勾起了他們“等、靠、要”的想法。

　　“‘不雪中送炭，要錦上添花’的方式可以鼓勵民辦園加大投資力度，當辦園者投資到位后，政府通過獎補降低其辦園成本，可以好上加好?！被姖f：“對辦園條件差、不積極投資的幼兒園，我們實行年檢不合格退出機制，然后加大普惠性公辦幼兒園建設?！?/p>

　　民辦幼兒園創(chuàng)建市三級園一次性獎補25萬元；創(chuàng)建市二級園一次性獎補20萬元；考核評估優(yōu)秀幼兒園獎勵10萬元……2011年至2013年，長安區(qū)共有66所幼兒園獲得獎補資金共計1050萬元。

　　規(guī)劃布局難

　　城區(qū)內(nèi)可用于增建、擴建公辦幼兒園空間有限

　　長安區(qū)第三幼兒園（上圖）等公辦幼兒園，外觀漂亮、設施齊全，讓人心生羨慕。

　　然而，讓教育部門頭疼的是，全區(qū)的幼兒園數(shù)量還無法滿足適齡兒童的入園需求，而新建的公辦園一時又難以解決師資問題，很多無證園依然存在。一些街道幼兒園從規(guī)模上雖能滿足轄區(qū)內(nèi)孩子的上學需求，但由于長安區(qū)許多行政村面積較大，有的地方離區(qū)域內(nèi)幼兒園距離較遠，孩子上學仍不太方便。

　　“還是要加快公辦幼兒園建設，但是城區(qū)內(nèi)可用于增建、擴建公辦幼兒園的空間又非常少?！眳^(qū)教育局工作人員說。在長安區(qū)，如今正年年加大投入、將學前教育納入全區(qū)十大惠民工程。

　　寒風中，騎著電動車的李玉榮從陽光幼兒園出發(fā)十多分鐘就到了工地。他是一名建筑工人，正在建設的就是一所公辦幼兒園，明年自己的孩子就可以在這里玩耍了，所以工作起來比誰都認真。

　　“以后可以自豪地告訴兒子，‘這幼兒園是我建的’?！崩钣駱s幻想這個場景很多次了……

　　多從源頭找辦法（記者手記）

　　采訪中，對于無證幼兒園，很多人都抱著無奈的態(tài)度。家長說，這類幼兒園便宜而且離家近，雖然有隱患，但只能無奈地選擇。教育部門的工作人員說，對于無證幼兒園，規(guī)定上肯定是要取締的，可是教育局聯(lián)合相關部門執(zhí)法，卻容易引起家長的阻撓和反對。夾在家長的訴求和法規(guī)的剛性要求之間，教育部門也很難做。

　　直接強行取締，置群眾訴求于不顧，無異于“揚湯止沸”，吃力不討好。給孩子找到正規(guī)的上學點才是釜底抽薪之策。采訪中，長安區(qū)教育局提出的“不雪中送炭，要錦上添花”的做法，初聽有些不可思議，實地調(diào)研后終于明白其中深意。

　　多從問題產(chǎn)生的源頭進行思考，對于問題的解決才可能有效。長安區(qū)通過政策引導，一方面鼓勵民辦園加大自身投資，通過獎勵使其越辦越好；另一方面取締無發(fā)展?jié)摿τ變簣@的同時，加快普惠性公辦園的建設，解決周圍孩子的后顧之憂。這種做法值得推薦。（記者 方敏攝影報道）