據(jù)新華社報道，中國民航局積極研究對航班上不文明“任性”乘客的懲處措施，考慮將這些乘客納入信用不良記錄。民航局印發(fā)的《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見》強(qiáng)調(diào)，要依法規(guī)范航空運輸安全“旅客黑名單”制度，列入“旅客黑名單”的事項緣由、條件認(rèn)證和辦理程序要加以明確。

　　有趣的是，對上述新聞的解讀有兩種截然不同的觀點。一種觀點認(rèn)為，旅客黑名單制度一出，立馬可以成為對付“機(jī)鬧”的利器。另一種觀點則強(qiáng)調(diào)，民航局的本意不是要推出這樣一項制度，而是要規(guī)范黑名單制度，給這項制度戴上約束的“籠頭”。事實上，沒有必要各執(zhí)一端，從法治的角度來考慮問題的話，旅客和黑名單誰都不能太任性。

　　2007年，春秋航空將十多名霸機(jī)旅客拉入黑名單，這起事件被認(rèn)為是中國航空旅客黑名單的肇始起點。2008年，原廈門航空安全員范后軍因連續(xù)5次乘坐廈航航班被拒絕登機(jī)，將老東家告上法庭，此案被視為國內(nèi)航空旅客黑名單訴訟第一案。然而，航空旅客黑名單制度并未被正式提出。也因此，此次民航局以“依法規(guī)范”的名義提及旅客黑名單制度，在本質(zhì)上就是一種大面積推行。

　　航空運輸作為一種帶有公共性質(zhì)的服務(wù)，必須遵守強(qiáng)制締約的原則。正如郵局不得拒絕寄信、電力公司不得拒絕供電、醫(yī)院不得選擇病人一樣，航空公司也沒有挑選旅客的“自由”。只要旅客買票，航空公司原則上都必須提供運輸服務(wù)。但這里也有例外情形，比如說，堅持?jǐn)y帶安全違禁品的旅客、會對他人造成傷害的精神病人，航空公司有權(quán)拒絕承運。旅客黑名單制度遵從類似法理，目的是將威脅航空安全和其他公共利益的乘客甄別出來。

　　盡管航空旅客黑名單制度在一定程度上已經(jīng)是國際通行準(zhǔn)則，但是人們?nèi)匀粚@項制度的普遍推行抱有某種疑慮。產(chǎn)生這種疑慮的背景是比較緊張的航空公司與旅客關(guān)系，人們擔(dān)心這項制度會不會成為一種侵犯旅客權(quán)益的“合法傷害權(quán)”。盤點歷次旅客與航空公司或機(jī)場的沖突事件，其中有旅客一方不冷靜、不克制的原因，也有航空公司與機(jī)場方面態(tài)度傲慢、應(yīng)對遲緩的問題。黑名單制度一旦被濫用，失衡的消費者利益保護(hù)機(jī)制將更難保證公平。

　　或許，這也正是民航局方面在措辭上更彰明“依法規(guī)范”的緣由。航空旅客黑名單制度必須建立于嚴(yán)格約束制衡的基礎(chǔ)之上，何種行為會被列入黑名單應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定，入或不入黑名單不應(yīng)由航空公司說了算，行政調(diào)查審核之外，還必須給旅客申訴、復(fù)議的機(jī)會。同時，建立公平公正的運輸糾紛解決機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是推行旅客黑名單制度的必要前提。（周東飛）