盡管社區(qū)需要外界各方面的資源輸入，但寓管理于服務之中，才是最容易得到群眾普遍認可的方式

　　“大家聽我說！今天早上的雨，把楊春奎家房子沖垮了，在家的趕緊去幫忙！”日前，云南保山突降一場暴雨，某村民小組組長于海青撥通了當?shù)氐摹?995”平安電話，9名村民從手機里聽到呼叫后，迅速趕到楊春奎家?guī)兔尵?，最大限度挽回了損失。

　　隨著農村大量勞動力的外出，“望山跑死馬”的山區(qū)由于公共資源匱乏且難以及時進入，泥石流、火災、房屋失修、突發(fā)疾病等成了大患。為此，云南保山市利用“6995”這個手機短號搭建了一個村民互幫互助的平臺，讓村民以自組織的方式共渡難關。目前，全市已有250余萬市（村）民加入了這個平臺。

　　采取村民聯(lián)防+手機短號+互聯(lián)網(wǎng)這種治理模式，既承襲了基層的治理傳統(tǒng)，也符合當前的現(xiàn)實需要。一方面，山區(qū)基礎設施建設滯后，公共服務水平低，但依然是一個“熟人社會”，鄰里守望相助的傳統(tǒng)還在，這構成了村民自助、自治的基點。另一方面，以往主要依靠村干部帶動的管理方式，開始出現(xiàn)力有不逮的狀況，亟須圍繞滿足村民的新需求，以新的技術手段團結村民，激發(fā)村民自治的主動性、積極性。

　　幫農民補強“自己的平臺”，不僅能降低政府行政管理的成本，還可以有效避免“好心辦砸事”的尷尬。這也是農民樂于接受的方式。保山的創(chuàng)新之所以推廣快，首先是技術簡單、實用，一個短號，綁定后一呼即應，設計者起初更多是考慮在社區(qū)網(wǎng)格化中推動治安聯(lián)防，但恰好切中了農村社區(qū)治理的關鍵點。從實踐中看，村民認為最管用的還是鄰里互幫，使用最廣泛的還是生產互助，包括農忙時幫工，涉農信息的傳遞、村組會議的召集等。

　　盡管社區(qū)需要外界各方面的資源輸入，但寓管理于服務之中，才是最容易得到群眾普遍認可的方式。因此，基層治理不僅要積極回應社區(qū)的變化，還應主動引領從管理到治理的轉變，推動由下而上的互動，爭取更多認同，實現(xiàn)從政府一家唱“獨角戲”變?yōu)槎嘣黧w的“合唱”。保山推廣“6995”短號時，反復向村民強調一句話——“這是你們自己的平臺！”同時，將與此無關的其他短信、資訊擋在門外。“要讓村民感到，這個‘6995’不是政府管人的新手段?！?/p>

　　實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，社區(qū)治理是基礎。然而，在尋求新的有效治理方式的過程中，無論是有實力借助云計算、大數(shù)據(jù)等重構治理模式的發(fā)達地區(qū)，還是只能以新技術重新組合傳統(tǒng)資源的欠發(fā)達地區(qū)，都需要把握好一個平衡點，即在黨的統(tǒng)一領導下積極作為，到位而不越位。保山的“6995”平臺由市政法委牽頭推進，引入移動公司進行政企共建，形成“三方共贏”，村民不增加新的資費，移動公司穩(wěn)住了客戶；而政法部門通過組織、協(xié)調達到了社會治理的目的。政府始終持開放態(tài)度，鼓勵更多企業(yè)參與良性競爭，但不干涉企業(yè)的市場行為，財政投入和企業(yè)資金也涇渭分明。

　　中央深改組第三十一次會議提出，加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以基層黨組織建設為關鍵，以居民需求為導向。對照這一要求，因地制宜地探索出類似“6995”的有效方式，逐步提升群眾自治水平，不斷健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，才能推動形成黨領導下的政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動格局。（作者為云南分社記者 張 帆）